这些年后秦国一直在战斗，先是不断地和东晋打，和北魏打，还和西秦、后凉、南凉以及胡夏等小国在打，后秦国的国土面积数一数二，其军队的战斗力也是数一数二，可三百余万的人口毕竟是硬伤，这个数量的百姓能够养多少兵？
他们打了这么多年，早就将国力打空了，要不然也不会这么干脆向范二投降了。
这么一来，原本该姚泓操心的事，倒是一下就落到了范二的肩膀上。
此次投降的后秦国士卒，共有六万出头，范二显然不可能将他们全部变成自己的士卒。
按照范二当初与甘纯、刘穆之等人在江陵商定的建国大业，军人将会是未来的新建起来的国度中的第二等人，——公民。
公民的进阶不应该是俘虏，而应该是由三等民，也就是平民中来。
——平民都是对国家有贡献的人，至少要有一年的纳税记录。
在此非常时期，当然有理由行非常之举。
可范二想着一下就破格提升六万人为公民时，还是觉得压力山大，尽管原有的公民和平民并没有监督他的觉悟。
后秦国的这六万士卒，可以有多少转化为范二的士卒呢？
——一方面应该由这些士卒的素质决定，另一方面则由胡夏国、西秦国的实力决定，启用他们显然是要征伐这两个邻国的。
如果后秦国将士的素质都比范二带来的兵好，如果范二的下一个敌人赫连勃勃异常强大，他会毫不犹豫地吸收所有人当兵；要是后秦国的俘虏无法达到军人的标准，要是范二再没有敌人，那他不会将任何一个后秦国俘虏留下当兵。
针对后秦国的俘虏以及晋军入主关中后的处境，范二打算留下一万到两万人，其余老弱病残当然只能送到洛阳或是就地使用，然后在一两年内给他们安置种田种地。
地从哪来呢？
这一点同样难不倒范二，即便没有后世的毛伟人为榜样，他也能从朱重八孙大炮等人身上学来“打土豪，分土地”的基本革命常识。
非要找个好听的词语，就是——“驱除鞑虏，平均地权”。
“平均地权”这个口号曾有无数人喊过，按照此前大晋的国策，每一个成年男丁可以分到四十亩地，一个女人则能分到二十亩。
事实上呢？
在不断的买卖中，土地的兼并是很厉害的，很多平民早就失去了土地，这些土地理所当然到了大土豪大地主手中。
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