第四件要做的是完善里甲制度。
早在洪武年间，皇帝就制定一百一十户为一里的规定，在全国推行黄册制度，完善地方的管理机构，规范地方社会的权力结构，形成以安分守法的地主富民为乡村社区管理层的社会秩序。
但是由于人口数量的增长和迁移率的提高，乡村社区成员之间贫富分化程度的加剧，商品经济发展对乡村社会的冲击和影响等原因，建立在里甲体制上的原有乡村社区呈现出明显的分解趋势，粮长、里长之类的职役性地方精英的社会地位大幅衰落，乡村社会的支配权力转移到绅士和土豪等非职役性地方精英手中。
所以在许多地方，里甲制度已经名存实亡。
为了更加有效地进行抗倭战争，必须把广大乡村的人们都纳入有组织的轨道，这就必须把里甲知道恢复和强化起来。
推行里甲制度，里甲的管理者可以组织本里甲的百姓行动起来，搜捕、严惩勾结倭寇的内贼，孤立倭寇。
朱纨针对目前最要紧的几个问题进行专项整治，在各府州县贴出告示：
“浙江巡抚、闽浙海防军务提督晓喻闽浙各府州县军民人等：为整顿海防，杜绝倭寇行动之便利，本提督特作如下规定：
严禁专造违式大船，假以渡船为名，专运贼赃并违禁货物，以致不惜名检，招亡纳叛，广布爪牙，武断乡曲。
下海通番之人，借其资本，籍其人船，动辄以某府自称，出入无忌，船货回还，先除原借本利相对，其余赃物平分，盖不止一年，亦不止一家。
因此情由，不禁乡官之渡船，则海道不可清也。
今本提督不恤怨谤，行令禁革，以清弊端：闽浙沿海，凡能远航之二桅大船须于十五日内至官府登记，由官府集中管理，然后由官府出资购买。
另，未违禁船只虽被允许在海上从事正常贸易活动，但绝不允许假借乡官之名出入，并且接受官府的统一管制调用。
倭寇、番夷、佛郎机等贼倚海为窟，出没不时，诚难底诘，然此等非籍漳泉之民，虽不禁之而亦不来矣。
而愚下之民，一叶之艇，送一瓜，运一罇，率得厚礼。
因此不严海滨之保甲，则海防不可复业。
今本提督令：在漳州、泉州、兴化、福州四地强化保甲，将原不在保甲内的官吏、生儒、军匠等皆编入保甲，有不从而肆意抵触者，则首先予以劝谕，促使改过，再不从则送官惩治。
通同不举者，十家连坐以罪。
倭患根深蒂固，除日本和佛朗机海盗，大明非法商贾，闽浙沿海地区一部分无业者也参与非法经营之中，对倭患起着推波助澜的作用。
自今日始，对闽浙私商下海百姓，先之以不追即往，继只以赏罚利害，凡在约束中者，即为良民，旧犯过恶，一切不稳，许其自新；有居民有素与番人通者，皆得自首相告；对不愿改过自新，仍与官府巧与周旋者，一旦捕获，以倭寇论处。
朱纨做出部署，下达文件到闽浙各府、州、县，要求各府、州、县严格执行。
一个以整饬卫所、加强海防、强化海禁、完善里甲制度的防倭抗倭运动在闽浙两省轰轰烈烈地开展起来。
本章已完成！
早在洪武年间，皇帝就制定一百一十户为一里的规定，在全国推行黄册制度，完善地方的管理机构，规范地方社会的权力结构，形成以安分守法的地主富民为乡村社区管理层的社会秩序。
但是由于人口数量的增长和迁移率的提高，乡村社区成员之间贫富分化程度的加剧，商品经济发展对乡村社会的冲击和影响等原因，建立在里甲体制上的原有乡村社区呈现出明显的分解趋势，粮长、里长之类的职役性地方精英的社会地位大幅衰落，乡村社会的支配权力转移到绅士和土豪等非职役性地方精英手中。
所以在许多地方，里甲制度已经名存实亡。
为了更加有效地进行抗倭战争，必须把广大乡村的人们都纳入有组织的轨道，这就必须把里甲知道恢复和强化起来。
推行里甲制度，里甲的管理者可以组织本里甲的百姓行动起来，搜捕、严惩勾结倭寇的内贼，孤立倭寇。
朱纨针对目前最要紧的几个问题进行专项整治，在各府州县贴出告示：
“浙江巡抚、闽浙海防军务提督晓喻闽浙各府州县军民人等：为整顿海防，杜绝倭寇行动之便利，本提督特作如下规定：
严禁专造违式大船，假以渡船为名，专运贼赃并违禁货物，以致不惜名检，招亡纳叛，广布爪牙，武断乡曲。
下海通番之人，借其资本，籍其人船，动辄以某府自称，出入无忌，船货回还，先除原借本利相对，其余赃物平分，盖不止一年，亦不止一家。
因此情由，不禁乡官之渡船，则海道不可清也。
今本提督不恤怨谤，行令禁革，以清弊端：闽浙沿海，凡能远航之二桅大船须于十五日内至官府登记，由官府集中管理，然后由官府出资购买。
另，未违禁船只虽被允许在海上从事正常贸易活动，但绝不允许假借乡官之名出入，并且接受官府的统一管制调用。
倭寇、番夷、佛郎机等贼倚海为窟，出没不时，诚难底诘，然此等非籍漳泉之民，虽不禁之而亦不来矣。
而愚下之民，一叶之艇，送一瓜，运一罇，率得厚礼。
因此不严海滨之保甲，则海防不可复业。
今本提督令：在漳州、泉州、兴化、福州四地强化保甲，将原不在保甲内的官吏、生儒、军匠等皆编入保甲，有不从而肆意抵触者，则首先予以劝谕，促使改过，再不从则送官惩治。
通同不举者，十家连坐以罪。
倭患根深蒂固，除日本和佛朗机海盗，大明非法商贾，闽浙沿海地区一部分无业者也参与非法经营之中，对倭患起着推波助澜的作用。
自今日始，对闽浙私商下海百姓，先之以不追即往，继只以赏罚利害，凡在约束中者，即为良民，旧犯过恶，一切不稳，许其自新；有居民有素与番人通者，皆得自首相告；对不愿改过自新，仍与官府巧与周旋者，一旦捕获，以倭寇论处。
朱纨做出部署，下达文件到闽浙各府、州、县，要求各府、州、县严格执行。
一个以整饬卫所、加强海防、强化海禁、完善里甲制度的防倭抗倭运动在闽浙两省轰轰烈烈地开展起来。
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